纳兰觉得有这两国虎视眈眈，卧在床榻之侧，她实在是睡不安枕。
纳兰还提到，现在万象王国需要大量来自中原的工匠、商贾来帮助万象发展经济，改善民生，还需要一批精通治理地方的人才充实万象王国的管理团队。
否则，光靠万象人自己，万象在很长一段时间内仍旧会停留在蛮荒蒙昧阶段。
不能不说，纳兰这个万象女王还是蛮有战略眼光的。
王霖反复思量，觉得此事可行，就在纳兰的奏表上加了御批，命内阁尽快从地方调配一批百业工匠和抽调数十名颇具才干的汉人官吏前往万象，充实万象王国的治理层，基本上是担任万象王国各城的官员。
耶律南仙在奏表中表达了与纳兰相类似的意图。
耶律南仙以为，西夏已经正式并入大燕数载，虽名为西夏郡国，但实际也为大燕的西夏行省。虽然皇帝因为照顾耶律南仙的情绪，有意让朝廷没有过多干涉西夏的内政。
但西夏官场上基本上还是西夏人为主，大燕朝廷理应委派王国的高层官员，如国相和兵马统率此类的高级职务，其任命权限应该掌控在大燕朝廷手中。
王霖同样批红转了内阁，交给内阁办理。
这实际是加强大燕对于西夏统治的好事，内阁怎么可能反对，这些事落实得很快。
由此，王霖举一反三，觉得既然朝廷可以委派汉人官员去万象、西夏、吐蕃乃至蒙古各部为官，那为什么异族人又为何不能入朝为官呢？
汉唐时期，尤其是大唐王朝，不知有多少异族人充斥朝堂，担任文武要职。
若是在朝中扶持一股新生势力起来，显然就会打破目前新旧两党把持朝政的固有格局。
实现了皇帝关于对朝堂进行大洗牌的第一步目标。
但就目前而言，要让异族人入朝为官，尤其是担任一些高级职务，显然阻力会很大。
王霖想起了最近蒙古二妃、萧夺里赖和耶律余里衍、耶律斡里衍姐妹在不久前向自己提起过的，关于蒙古人和契丹余部中有些精通汉人文化的人才，还有强于骑射之勇将，是否可以入朝为大燕效力的事。
还有如高昌国常驻燕京的使臣哥舒庭，高丽王国常驻大燕使臣李长万，吐蕃常驻大燕使臣那措堪布之流长期活跃在燕京政治圈里的异族贵族。
上述三人虽是异族，但却自幼熟读汉人经典，除了长相之外，几与汉人毫无二致。
尤其是李长万，是高丽王族中熟知中原文化和人情世态的人，常年在中原生活，前宋时还意欲参加科举，最终因为身份未果。
那措堪布娶的是汉人妻室，已在中原定居，实际于汉人无异了。
王霖思之再三，决定分步实施，但加快节奏推进异族人入朝为官的计划。
汉唐时异族人在军中为将、朝中为臣，是多么平常的事。
千年前的汉唐可以，为什么现在反而不可以？
他抬头望向女官上官清，轻道：“上官清，你以为，朕若是准异族之人入朝为官，到底妥当还是不妥当？”
上官清微微一愕，旋即笑道：“回陛下，异族为官，在汉唐时非常普遍，照此例来说，其实也未尝不可。
臣也知不少异族人通晓中原文化，熟知百艺，其中有不少干才，不少勇将，但若是入朝为官的话，有一个很大的障碍。”
王霖皱眉道：“你不必顾忌，直接说，朕洗耳恭听。”
上官清轻道：“陛下，我朝之官员，采取的是逢进必考，这是陛下立国之初就定下的国策，非经科举不可入朝为官。
因此，异族人若是入朝为官的话，最大的障碍其实不是他们的出身，而是他们没有进士的身份。”
王霖斟酌着道：“朕也想过此节，所以朕准备开一届特别恩科，专门针对天下异族。不管是哪国人，什么种族，只要通晓汉人文化，愿意入朝为官，愿意为大燕效力者，皆可报名参考。”
上官清沉默了片刻：“陛下胸怀天下，自有纳天下之才为己用的雄心壮志，但臣担心此举会引起朝臣的反对。”
王霖不由冷笑起来：“朕现在才发现，朕不管是做什么事，最大的敌人不是外敌，而是内卷！
这些人，整天就知道内讧，每每争权夺利，脑子里全是狗撕猫咬的肮脏东西，一天下来，到底有多少时间和精力用在为国效力上，实在是令朕怀疑。
上官清，传朕的口谕至内阁，就说朕要开异族恩科，而且会尽快推进，且看看内阁的反应。”
上官清躬身一福：“臣遵旨。”
于是上官清就去内阁传皇帝口谕。
上官清知道这是皇帝的一次试探。
若是内阁和朝臣反对之声不高，他就会马上颁布昭命，开一届特别恩科，面向异族选拔人才充实大燕官场。
日后便会形成常例。
但若是内阁和朝堂反弹声音很大，想必皇帝会想别的招。
但以上官清对皇帝的了解，王霖但凡决定了的事，怕不是谁反对就能阻止的。
李纲、宗泽、吴敏、黄岐善和郭志舜五人听完上官清的话，面色愕然。
皇帝这又是哪一出？
李纲沉吟道：“诸位，异族人为官虽非开史之先河，汉唐时也有之，但自前宋立国至今，数百年来并无先例可言，陛下此举，怕是别具深意啊。”